"Если решение принято, оно должно быть реализовано"

О каких же решениях, задачах, проблемах шла речь в традиционном программном документе? Самым знаковым, на наш взгляд, фактом является то, что в этом году послание Президента было оглашено в день двадцатилетия Конституции Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 года всенародным голосованием. Наверное, именно поэтому у многих из нас к нему был особенный интерес. Тем паче, что накануне оглашения документа в Интернете бурно обсуждали возможные поправки в Конституцию, отмену выборов и др. Впрочем, давайте обратимся, как говорили когда-то, к первоисточнику,

ПРЯМАЯ РЕЧЬ

О точечной корректировке Конституции

Убеждён, конституционный каркас должен быть стабильным, и прежде всего это касается второй главы Конституции, которая определяет права и свободы человека и гражданина. Эти положения Основного закона незыблемы. При этом жизнь не стоит на месте, и конституционный процесс нельзя рассматривать как окончательно завершённый, мертвый. Точечные коррективы других глав Основного закона, идущие от правоприменительной практики, от самой жизни, конечно, возможны, а порой - необходимы.

О местном самоуправлении

Сегодня в системе местного самоуправления накопилось немало проблем. Объём ответственности и ресурсы муниципалитетов, к сожалению, и вы это хорошо знаете, не сбалансированы. Отсюда часто неразбериха с полномочиями. Они не только размыты, но и постоянно перекидываются с одного уровня власти на другой: из района - в регион, с поселения - на район и обратно. Районный уровень фактически выхолощен.

О межэтнических отношениях

Важнейшая тема, которая требует откровенного разговора в обществе, - это межэтнические отношения. Здесь фокусируются многие наши проблемы, многие трудности социально-экономического и территориального развития, и коррупция, и изъяны в работе государственных институтов, и, конечно же, провалы в образовательной и культурной полити

ке, что зачастую приводит к искажённому пониманию истинных причин межэтнического напряжения.

О майских указах Президента 2012  года

Мы повышаем зарплаты в образовании и здравоохранении, чтобы работа учителя, преподавателя, врача вновь стала престижной, привлекла сильных выпускников вузов. Но достойная оплата труда должна обеспечиваться не только исключительно за счёт бюджетных вливаний, а благодаря реформам, которые призваны повысить эффективность расходов, а главное - качество услуг в социальной сфере. Поэтому наряду с повышением зарплат, что, разумеется, нужно делать, но все-таки нужно реализовать целый комплекс других мер, чтобы все задачи были выполнены.

О демографии

За январь-октябрь текущего года в России зафиксирован естественный прирост населения. Такие результаты мы имеем впервые с 1991 года. Это очень хороший показатель. Рождаемость превысила смертность почти в половине субъектов Российской Федерации. Причём во всех регионах Урала и Сибири, в большинстве регионов Поволжья и Дальнего Востока она опережает среднероссийские показатели.

О поддержке бизнеса

Уже неоднократно звучала идея, которую я, разумеется, поддерживаю: все регионы страны могут предоставлять двухлетние налоговые каникулы для новых малых предприятий, работающих в производственной, социальной, научной сферах… Завтра это окупится дополнительными поступлениями в казну регионов и муниципалитетов. Это же новые предприятия, их просто ведь пока нет, а значит, нет и не будет выпадающих доходов бюджета! И наоборот: создадим условия для таких предприятий - такие доходы появятся.

О борьбе с офшорами

Доходы компаний, которые зарегистрированы в офшорной юрисдикции и принадлежат российскому собственнику, конечному бенефициару, должны облагаться по нашим налоговым правилам, а налоговые платежи должны быть уплачены в российский бюджет. И нужно продумать систему, как эти деньги изъять.

О роли НКО

Считаю, что все законопроекты, ключевые государственные решения, стратегические планы должны проходить гражданское, так называемое "нулевое", чтение с участием НКО, других институтов гражданского общества. Как при федеральных, так и при региональных органах исполнительной власти необходимо создавать общественные советы. И, самое главное, они не должны быть формальным придатком и декоративной структурой, а призваны выступать в роли экспертов, а порой и конструктивных оппонентов ведомств, быть активными участниками системы противодействия коррупции.

МНЕНИЕ

Эти предложения направлены на благо людей

Владимир Коренский, глава администрации Змеиногорского района: - С интересом прослушал послание Президента.  Меня, как главу администрации муниципального образования, разумеется, особенно порадовало его внимание к органам местного самоуправления. Сегодня мы находимся в сложной ситуации: полномочия местной власти зафиксированы российским законодательством, и их немало. А вот средств на решение текущих проблем явно не хватает, и отсюда возникает множество проблем. Если на государственном уровне будет осуществлена реформа органов местного самоуправления - это пойдет на пользу всем нам. Согласен и с тем, что говорил Президент: местная власть должна быть устроена таким  образом, чтобы до нее мог "дотянуться рукой любой человек".

В работе с муниципалитетами необходима четкая система

Сергей Бенслер, депутат АКЗС: - Знаете, что меня более всего порадовало? Впервые я услышал от главы государства то, что мне несколько лет говорят мои земляки: местное самоуправление зашло в тупик. И если меры не будут приняты - кризис власти начнет углубляться. Полагаю, что прежде чем вынести данную проблему на всеобщее обозрение, вопрос был  досконально изучен. И теперь есть надежда  на серьезные изменения по выравниванию ситуации. Ведь этого ждут и поселки, и муниципалитеты, и регионы, которые оказались заложниками в создавшейся ситуации. Не мы ведь способствовали такому дисбалансу! Особенно страдали от такого положения дел аграрные регионы, не имеющие стабильной сырьевой доходной составляющей. Поэтому считаю: самое важное в нынешнем послании то, что наши проблемы,  состояние местного самоуправления впервые (!)  оказались в центре внимания.

Владимир Путин: «Кроме того, местная власть должна быть устроена так - а ведь это самая близкая власть к людям, - чтобы любой гражданин, образно говоря, мог дотянуться до неё рукой».

КОММЕНТАРИЙ

Мы довольны высокой оценкой Президента работы  Общественной палаты

Владислав Гриб, заместитель секретаря ОП РФ: - Я доволен высокой оценкой роли палаты и согласился с предложением Президента о представительстве профессиональных групп в организации. Я согласен с тем, чтобы часть президентского списка формировать с учетом отраслевых ассоциаций, организаций и союзов, представляющих интересы профессиональных групп. Если в Общественной палате будут представители авторитетных ассоциаций, то это, безусловно, скажется и на авторитете палаты.

ТОЧКА ЗРЕНИЯ

Реформа необходима

Так как в послании одно из центральных мест занимают проблемы местного самоуправления, мы решили обратиться к землякам с вопросом: как вы считаете, в чем сегодня больше всего нуждаются муниципалитеты, поселения, регионы?

Николай ПОНКРАТОВ, с.Барановка: - В настоящее время на территории сёл и посёлков накопилось много проблем. Самая главная из них, по-моему, та, что молодёжь уезжает со своей малой родины. Предприятия остаются без перспективы обновления кадров. Я понимаю стремление молодёжи двигаться вперёд, к самому современному, ведь не зря говорят: "Рыба ищет где глубже, а человек - где лучше". Только мы, пенсионеры, убеждены, что без молодёжи у села нет будущего. Обеспечить приток молодой рабочей силы наша власть способна.

Важной проблемой является незначительная поддержка государством сельского труженика. Организовать производство по выращиванию сельхозпродукции молодому фермеру непросто, если не сказать, невозможно. Да, сельхозпроизводителю компенсируют часть ставки рефинансирования по кредитам, но это ничтожно мало. Было бы лучше, если бы власть предоставила налоговые льготы или временное "освобождение" от налогов и оплаты коммунальных услуг. Тогда, вероятно, количество малых сельхозпредприятий вырастет, и впоследствии они будут приносить прибыль местному бюджету.

Татьяна ПОПЕНКО, преподаватель истории ПУ-63: - Думаю, основной проблемой муниципалитетов является дисбаланс полномочий власти   и финансовых возможностей. Зачастую бывает так, что руководитель поселения обязан решить какую-либо проблему, и он был бы рад её поскорее решить, но в бюджете нет для этого достаточных средств. Или наоборот: средства на улучшение жизни сельчан имеются, но должностные обязанности глав администраций сельских Советов не позволяют что-то предпринять для этого. Выйти из замкнутого круга может помочь только федеральная власть, наделив более обширными полномочиями руководителей муниципалитетов.

Оксана ОСТАПЧЕНКО, заместитель главы администрации Карамышевского сельского Совета: - Чтобы решать поставленные перед сельским Советом задачи, текущие проблемы, нужен бюджет с хорошей наполняемостью. У нас такого бюджета пока нет, и работа по федеральному закону № 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления" ведётся, мягко говоря, с большим трудом. Надеюсь, что после предложения Президента будет проведена реформа местного самоуправления, которая поможет качественно наладить работу местной власти.

ОТ РЕДАКЦИИ

Демократия малых пространств

Как видите, вопросы в послании затронуты чрезвычайно серьезные (мы коснулись лишь части из них).

Но, наверное, со мной согласятся и наши земляки, для нашего муниципалитета, как и для тысячи других, важно то, что дан посыл привести в соответствие все, что касается местного самоуправления. А это не просто слова, это программа действий:  ремонт наших поселковых дорог, уличное освещение, реконструкция котельных и многое другое, то, на что нам сегодня не хватает средств. Надеемся, что программные заявления Президента воплотятся в конкретные дела в самое ближайшее время, тем более, что следующий год в России особенный, исполнится 150 лет с момента появления первых выборных органов местного самоуправления (земские собрания, земские управы). Они были введены в Российской империи земской реформой 1864 года.

Для нас, как для НКО и информационного центра, этот вопрос особенно важен: в следующем году мы приступим к реализации нового социального проекта "Демократия малых пространств" и будем вместе с вами, нашими читателями и земляками, искать наиболее оптимальные варианты реального местного самоуправления. Ведь наша страна - это не только столица, но (в первую очередь!)  и маленькие села и города. А мы, люди, здесь власть. Надо только постоянно помнить об этом. И  не только "качать права", но и брать на себя ответственность за свою территорию, в том числе и за чистоту на улицах,  и помойки, которые мы создаем сами, за состояние общества, в том числе и за стыдливые смешки,  бурные кухонные посиделки по поводу проштрафившихся клерков… Пришло время говорить об этом вслух, пришло время решать проблемы собственной территории ее жителям.