Открытое письмо депутата
В начале августа я получил письмо-запрос от главы администрации города Змеиногорска А.С. Дударенко, касающийся проблем социально-экономической жизни города. После анализа ситуации и знакомства с документацией, предоставленной администрацией Змеиногорского района, был подготовлен ответ, который я считаю, должен стать открытым и доступным для всех жителей города.
Исходя из информации, представленной администрацией Змеиногорского района сообщаю следующее: в соответствии с законом Алтайского края от 27.11.2008 года №111-ЗС "О преобразовании муниципального образования город Змеиногорск Алтайского края" с 1 января 2010 года город Змеиногорск обрел статус городского поселения районного подчинения. В соответствии с федеральным законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" изменились и полномочия данного муниципального образования. Отсюда следует, что порядок формирования бюджета данного муниципального образования также изменился.
До объединения бюджеты города и района были примерно равноценны, поскольку в основе их формирования лежит подушевой принцип. С 1 января 2012 года, краевой администрацией были изменены подходы к формированию бюджетов, то есть, увеличены нормативы отчислений в бюджеты территорий по ряду доходов. По результатам оценки налогового потенциала района краем, Змеиногорский район с 1 января 2012 года признан самодостаточной территорией, которая должна решать вопросы местного значения за счет собственных доходов.
Из краевого бюджета на 2013 год определена дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений (каковым и является город Змеиногорск) в сумме 2 млн.. 167 тыс. руб., которые распределены пропорционально численности населения в поселениях и перечисляется по мере поступления средств из краевого бюджета. Городу Змеиногорску досталась большая часть из этих средств: 1 миллион 155 тыс. руб.
После объединения территорий сеть учреждений социальной сферы района не только не уменьшилась, а наоборот, увеличилась - ремонтируются и открываются детские сады (содержание одного дошкольного учреждения обходится районному бюджету в 3 000,0 - 4000,0 тыс. руб.). В связи с передачей на краевой уровень здравоохранения, в районе появилось учреждение социального направления - малокомплектный дом в п. Октябрьский. Все эти объекты необходимо содержать и тратить немалые средства, точнее не один миллион рублей в год.
Поскольку при формировании бюджета учитывается подушевой принцип формирования и не учитывается сеть учреждений социальной сферы перед территорией стоит задача эффективного использования бюджетных средств. Необходим глубокий, четкий анализ эффективности расходов и по результатам анализа - оптимизация сети и соответственно расходов всей сферы. Исходя из этого, администрация района подготовила постановление от 30.05.2013 года №363 "Об утверждении плана мероприятий по оптимизации сети учреждений бюджетных сферы, расходов бюджетной сферы и жилищно-коммунального хозяйства Змеиногорского района на 2013 год", с соответствующим планом мероприятий.
В настоящее время в районе имеется большая проблема - задолженность теплоснабжающих предприятий города и района по итогам прошлого отопительного сезона перед конкурсным поставщиком угля и Управлением Алтайского края по ЖКХ в общей сумме 51 миллион руб. Источников для покрытия данных расходов нет.
Районный бюджет на протяжении трех лет гасит задолженность за уголь перед конкурсными поставщиками и перед управлением Алтайского края по ЖКХ по предприятиям теплоснабжения города и района.
(Смотрите таблицу).
Из районного бюджета ежегодно на погашение долгов жилищно-коммунального хозяйства (и, как видно из таблицы, значительная часть в город) направляются огромные финансовые средства, которые могли быть направлены на социальную сферу города и района, а также на ремонт и модернизацию жилищно-коммунального хозяйства.
Исходя из представленной информации об ежегодной помощи предприятиям жилищно-коммунального хозяйства в части погашения долгов за уголь, да еще в таких размерах, возникает вопрос: разве это не оказание реальной финансовой помощи?
Администрация считает, что подготовка к предстоящему отопительному сезону бюджетной сферы и жилищно-коммунального хозяйства - первостепенная задача на сегодняшний день. Для решения данной проблемы наряду с бюджетными средствами должны использоваться внутренние ресурсы предприятий жилищно-коммунального хозяйства.
По вопросам финансирования городского поселения администрация района сообщила следующее:
Ежегодно в рамках КАИП, федеральных программ выделяются значительные средства на объекты социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства. Софинансирование из местного бюджета за период 2010-
Уточненный бюджет городского поселения на 2013 год утвержден депутатами городского поселения по доходам в сумме 23 655,5 тыс. руб., по расходам в сумме 25 394,0 тыс. руб. Расходы на содержание администрации города Змеиногорска в 2013 году заложены в размере 5 миллионов 600 тыс. руб.
Администрация района также отметила, что при формировании бюджета на 2013 год, как и на предшествующие годы, администрацией района, комитетом по финансам было указано на имеющиеся резервы, сделаны замечания по поводу формирования доходной части бюджета. Речь идет о политике, которую осуществляет администрация поселения совместно с депутатами городского поселения в вопросах налогов на имущество с физических лиц. В городе утверждены ставки по данному налогу для налогоплательщиков, имеющих имущество стоимостью свыше 500,0 тыс. руб. в размере 1-го процента, при рекомендованной ставке 2 процента. Бюджет городского поселения теряет ежегодно на этом около 440 тыс. руб. доходов.
По-прежнему остается много замечаний по контролю за использованием муниципального имущества, недвижимости (о чем свидетельствует акт ревизии Рубцовского отдела КРО), что также не позволяет получить дополнительные доходы в бюджет городского поселения.
Из вышеприведенной информации следует, что резервы пополнения доходной части бюджета городского поселения имеются.
Вместе с тем администрация района отмечает, что все предложения и замечания не рассматриваются администрацией города с точки зрения интересов производства и населения, не принимаются как задачи для исполнения. Администрация города просто игнорирует их.
В городском поселении принято положение по установлению надбавки за выслугу лет сотрудникам, позволяющее засчитывать специалистам периоды работы не связанные с приобретением навыков и опыта по занимаемой должности. В районе и иных поселениях района такой практики нет. В приемной администрации города учреждена должность ведущего специалиста, в то время как в районе также такой практики нет т. д.
При недостатке финансовых средств такие моменты не находят объяснения.
Готовя данное письмо, вынужден констатировать: вопросы, озвученные в обращении главы администрации города, появились почему-то лишь в предвыборный период. Это настораживает: почему о проблемах, в том числе и по многомиллионным долгам за уголь, и администрация города, и депутаты молчали на протяжении семи месяцев? Данный подход, на мой взгляд, часть некорректной предвыборной борьбы. Конфронтация, нежелание строить конструктивный диалог никогда не приведут к решению проблем территории. А ведь именно этого ждут жители города Змеиногорска от представителей власти, и я надеюсь, что после выборов такие шаги будут сделаны.
